住房城乡建立部办公厅征求《关于加速推进实行工程包管制度的引导意见（征求意见稿）》意见的函
建办市函〔2018〕339号
各省、自治区住房城乡建立厅，直辖市建委，新疆消费建立兵团住房城乡建立局，国度开展变革委、财务部、人力资源社会保证部、银保监会办公厅：
为片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力，深化落实《国务院办公厅关于促进修建业继续安康开展的意见》（国办发〔2017〕19号），加速推进工程包管制度建立，美满修建市场羁系机制，促进修建业继续安康开展，我部研讨草拟了《关于加速推进实行工程包管制度的引导意见（征求意见稿）》。现送你们征求意见，请于2018年7月15日前将意见函告我部修建市场羁系司。
联系人及德律风：张 娟 010-58933262
中华人民共和国住房和城乡建立部办公厅
2018年7月2日
（此件自动公然）
关于加速推进实行工程包管制度的引导意见（征求意见稿）
工程包管是防备和化解工程危害的紧张步伐，是市场信誉系统的次要支持，是保证工程质量宁静的无效手腕。自2004年展开工程包管试点以来，开端创建了合适我国国情的工程包管制度，进步了修建市场主体的如约认识，丰厚了修建市场羁系手腕。但，以后修建市场仍旧存在着工程防危害才能不强，如约纠纷频发，工程欠款、欠薪屡禁不止等题目，亟需经过美满工程包管使用机制加以办理。为贯彻落实 《国务院办公厅关于促进修建业继续安康开展的意见》（国办发〔2017〕19 号）、《国务院办公厅关于展开工程建立项目审批制度变革试点的关照》（国办发〔2018〕33 号），进一步优化营商情况，强化事中过后羁系，保证工程建立各方主体的正当权柄，现就加速推进实行工程包管制度提出如下意见。
一、总体要求
片面深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力，以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，落实党中间、国务院关于防备应对各种危害、优化营商情况、加重 企业包袱的事情摆设，经过加速推进实行工程包管制度，推进修建财产供应侧布局性变革，优化修建财产开展情况，引发市场主体生机，创新修建市场羁系方法，顺应国际化开展需求。
二、事情目的
在依法必需投标的工程项目和官方投资的住宅工程中推行工程如约包管；在房地产开辟项目中推行工程款付出包管；片面推行工程质量包管和农人工人为付出包管。到2020年，各种包管金的保函替换率提拔30%；接纳最低价中标的工程实验高额如约包管；农人工人为付出保函所有接纳见索即付保函。
银行保函、工程包管公司保函以及工程包管保险保单统称保函。
三、分类实行工程包管制度
（一）鼎力推行招标包管。招标保函的金额不得凌驾投标项目预算价的2%，最高不凌驾80 万元。勉励将招标人到场围标串标及提供虚伪质料等举动归入招标保函的索赔条件，标准招招标次序。投标人到期未退还招标包管金的，作为不良举动记入信誉记载。
（二） 着力推行如约包管。依法必需投标的工程项目该当在投标文件中列明承包单元提供如约保函。官方投资的住宅工程该当实验如约保函。接纳最低价中标的工程该当推行高保额如约保函，保函金额由建立单元在投标文件中确定。工程参建各方主体及包管人该当增强工程危害防控才能建立。包管人该当不停进步专业化承保才能，加强危害辨认才能，仔细展开保中、保后羁系，实时做好预警预案，帮忙建立单元和承包商做好对工程承包条约的如约办理和条约争议调停等事情，并在违约产生后实时代为实行或承当丧失赔付责任。
（三） 加速推行工程款付出包管。在房地产开辟项目中推行工程款付出包管。项目地点地县级以上住房城乡建立主管部分该当构造展开对建立单元的诚信评价，将诚信评价后果作为实验工程款付出包管的紧张根据，接纳差异化的政策，以鼓励和强化对建立单元的举动标准。关于未提供工程款付出包管和预支款的当局投资工程，县级以上住房城乡建立主管部分应加大羁系力度，对发明工程款拖欠记入信誉记载。
（四）强化工程质量包管包管使用。在住宅工程中推行工程质量保函，保函金额不得凌驾工程价款结算总额的 3%， 工程质量保函无效期应与施工条约中确定的工程缺陷责任期相分歧。建立单元到期未退还包管金的，应作为不良举动记入信誉记载。
（五）片面推行农人工人为付出保函。在工程建立中片面推行农人工人为付出保函，并实验差异化办理，一连两年未产生拖欠农人工人为情况的施工企业不必提供农人工人为付出保函。对有拖欠农人工人为记载的施工企业，应归入修建市场主体“黑名单”，实行丢失的信团结惩戒。农人工人为付出保函的包管人应不停提拔专业才能，提早预控农人工人为付出危害，并联合修建工人实名制平台建立，增强对农人工正当权柄保证力度，加速修建工人财产化历程。
（六）推行工程保函替换包管金。严厉落实国务院清算标准工程建立范畴包管金的事情要求，关于招标包管金、如约包管金、工程质量包管金、农人工人为包管金，修建企业可以保函的方法交纳，关于银行保函，建立单元和有关部分不得回绝。工程保函的保费应计入工程造价。
四、促进工程包管市场安康开展
（七）培养包管人市场。从事工程包管的包管人应为有资历的银行业金融机构、专业包管机构、保险机构。此中，银行业金融机构是指分行、支行以上银行；专业包管机构是指获得资信品级的专业工程包管公司；保险机构是指经银保监会同意可以从事包管保险商业的保险公司。
（八）创新监视办理方法。引导各方市场主体树立信誉认识，增强外部信誉办理，不停进步如约才能，积聚企业信誉。修订保函树模文本，修正美满工程投标文件和条约树模文本，推进工程包管使用；正开展电子保函，勉励以工程再包管系统加强对包管机构的信誉办理，推进“互联网+” 工程包管市场羁系。项目地点地住房城乡建立主管部分要增强对包管人实行包管责任的“双随机、一公然”执法反省。
（九）美满危害防控机制。推进工程包管包管人不停美满内控办理制度，正展开危害办理办事，勉励包管人与工程监理企业等工程项目办理企业展开互助，无效防备和控制危害。包管人应不停标准工程包管举动，增强危害防控机制建立，开展保后危害跟踪和危害预警办事才能，加强处置条约纠纷、认定赔付责任等才能。片面提拔工程包管机构危害评价、危害防控才能，实在发扬工程包管作用。
（十）落实建立资金到位证明。建立单元在操持施工允许时，可以出具建立资金到位答应书，答应书应列明建立单元具有银行出具的建立资金到位证明大概提供工程款付出保函。各级住房城乡建立主管部分应加大对建立资金落真相况的监视反省，停止工程款拖欠。关于未实行答应的建立单元，将其不良举动记入修建市场信誉档案。
（十一）增强条约如约羁系。各级住房城乡建立主管部分应增强各种条约的如约羁系，严禁建立单元和承包单元订立阴阳条约、虚伪条约。要依法严厉查处守法违规举动，维护修建市场次序。
（十二）加大信息公然力度。工程包管公司该当向天下修建市场羁系大众办事平台报送项目业绩根本信息，天下修建市场大众办事平台对其年度业绩信息举行公示，创建静态办理制度，实时清出临时未从业的工程包管公司。加大修建市场信息公然力度，片面公然企业资质、职员资历、工程业绩、诚信信息以及工程包管相干信息，利便投保人、受害人、包管人及相干机构盘问。
（十三）推进诚信系统建立。订定一致的资信评价尺度，对工程包管公司、银行、保险机构展开信誉评价事情。正探究修建市场信誉评价后果间接使用于工程包管的措施，为信誉情况精良的企业提供便当，低落包管用度、简化包管步伐；对歹意索赔等严峻丢失的信企业归入修建市场主体“黑名单” 办理，实行团结惩戒，构建“一处丢失的信、到处受制”的市场情况。
五、增强统筹推进
（十四）增强构造向导。各地有关部分要高度器重工程包管事情，明了事情目的，美满事情机制，落实事情责任。健全工程包管办理机制，美满相干配套政策；项目地点地有关部分要加大对工程包管机构的羁系，不停提拔包管人专业才能，防备化解工程危害。
（十五）创建考评机制。住房城乡建立部创建工程包管事情稽核评价机制，重点稽核评价各地推进工程包管使用、 工程包管制度系统建立等状况。各地住房城乡建立主管部分要加大对工程包管事情的监视反省力度，确保工程包管事情目的落实。
（十六）做好宣传引导。各地有关部分要经过多种情势正做好工程包管的宣传事情，增强言论引导，增长修建市场主体对工程包管的理解和使用，实在发扬工程包管防备和化解工程危害的作用。